年1月22日，中国应急管理报发表

紧扣应急主题做足“安”字文章

——看广州市应急管理改革如何砥砺前行

本报记者黄雄

事关万人的安全获得感，广东省广州市应急管理改革自一开始就注定要砥砺前行。

如何改得稳、改得准、改得好？广州市应急管理局党组书记、局长黄彪有自己的想法：“作为新时代的应急人，一定要牢固树立以人民为中心的发展理念，坚决守护好城市安全、百姓安宁。”

全面履职第一年，该局紧扣应急主题，实施专业兴安、依法治安、廉勤保安、科技强安、全民护安、制度固安、服务促安工程，做足“安”字文章，迅速构建起应急管理工作新格局。

●立机制夯基锤桩搭稳四梁八柱

广州市应急管理局确立要以宽肩膀勇担重任，以先手棋布局落子，着眼新时代新要求，力求实现应急管理规范化、系统化、精细化。

应急管理部门面临工作基础弱、底子薄、摊子大、任务重的困难，肩负“多灾种、长链条、全天候、高敏感、大应急”的职责使命。改革步子必须要迈稳。

根据改革方案，广州市应急管理局整合了8个部门、10项职能，以及3个全市总指挥部职能和4个事业单位划转纳入管理。

建制之初，该局就确立要以宽肩膀勇担重任，以先手棋布局落子，着眼新时代应急管理新要求，客观研判应急管理新形势，夯实应急管理基础，力求实现应急管理规范化、系统化、精细化。

早在年，广州市就由编办将安全生产“三个必须”写入相关部门“三定”职责。市应急管理局组建前后，广州市委、市政府出台了《关于加强突发事件防范和处置工作的意见》《关于完善广州市应急响应和处置机制的措施》《广州市较大以上自然灾害类、生产安全类突发事件处置指引》等一系列制度措施，推动全市各区各部门扛起突发事件防范和处置的政治责任，为改革保驾护航。

目前，广州市、区两级都设立了突发事件应急委员会、安全生产委员会、减灾委员会和防汛防旱防风指挥部、森林防火指挥部、抗震救灾指挥部等专项应急指挥机构，基本形成统一领导、分类管理的大应急管理新体制。

一年多来，该市初步探索建立了隐患排查治理机制、应急指挥机制、应急协同救援机制、应急值守和信息报告机制、社会力量参与应急救援机制、军地协调联动机制等机制，严格落实应急值班值守和接报处置“五个第一时间”等制度，实施《总值班室工作规范》，应急值守工作专业化、规范化、精细化水平不断提升。

此外，8部涉及应急安全的地方性法规、政府规章、规范性文件得到清理和集中修订。

健全完善的应急预案体系，是科学、迅速、有序开展突发事件应急处置工作的前提保障。广州市应急管理局及时修订了相关工作事项，同时起草《广州市应急预案体系建设工作指引》，明确预案编制流程、内容及要求，制作完成处置生产安全事故应急预案及防御台风、暴风灾害应急预案一览图。

广州市目前共编制各级各类应急预案3万多个，基本建立了以总体预案为核心，专项预案、部门预案、地方预案、重点企事业单位预案、重大活动预案为基础，覆盖多层级、多领域的应急预案体系。

●抓队伍练就合格专业“守关将”

推动干部队伍在做党和人民忠诚卫士上想担当，在急难险重任务面前能担当，在排险除患面前敢担当，在增强人民群众安全感上善担当。

勇于担当、主动作为，是改革对应急人提出的新要求，能否解决好“人”的问题成为关键。

广州市应急管理局刚刚挂牌成立时，黄彪就特别强调，广州应急人一定要用担当展示广州应急管理实践新作为，要以全面从严治党统领和促进全面从严治安，推动干部队伍在做党和人民忠诚卫士上想担当，在急难险重任务面前能担当，在排险除患面前敢担当，在增强人民群众安全感上善担当。

在此基础上，该局结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，打造高素养应急救援队伍。目前，广州市组建起12支人的综合性应急救援队伍，市级专业应急救援队伍22支人，12支社会应急救援队伍人，下拨市级财政资金万元，配发专业装备器材件（套），形成全市应急救援“拳头”力量。

该局还建立了全市应急突发事件专家库“智囊团”，吸纳专业领域应急管理专家名，包括自然灾害、生产安全事故灾害、公共卫生、社会安全、综合管理类共五大类，涉及22个专业领域，提供了应急处置突发事件专业支撑。

针对辖区内危化品企业多、品类复杂的状况，该局抓住机构改革契机，调整充实危化品专业监管力量。目前，市、区两级应急管理部门共配备危化品安全监管人员70名（市5名、区65名），其中化工类专业人员23名，安全类专业人员5名，本科以上学历人员59名，有硕士学位的14名、博士学位的2名。广州市、海珠区、黄埔区应急管理部门均已由此类专业人员担任危化品监管负责人。

截至目前，广州市应急管理局已组织全市应急系统管理干部和企业重点人员进行了三轮培训，包括1期全市领导干部应急管理培训班，6期针对市应急委成员单位及全市应急系统干部开展的全覆盖应急专题培训，参训的应急干部近千名。新入职镇街安监员上岗业务培训也已进行了3期，培训基层安监员近千人。通过及时组织培训，该市有力解决了应急管理系统新组建时面临的本领恐慌。

此外，该局还组织对1.4万名高危企业负责人、安全管理人员，以及13.6万名特种作业人员进行培训考核，考试人数同比增加17%。

▲执法人员到制药企业检查生产设备安全连锁装置

●化风险守牢安全生产基本盘

该市已连续三年保持关键指标下降趋势，亿元GDP生产安全事故死亡率同时实现持续三年递减。

应急管理改革蹚水过河，任重道远，安全生产始终是基础中的基础。广州市应急管理局主动排险除患，扫雷拔钉，牢牢守住安全生产基本盘。

年，广州市各类生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数同比分别下降6.3%、5.2%、7.9%，较大事故起数、死亡人数同比分别下降50%、50%。

该市已连续三年保持关键指标下降趋势。亿元GDP生产安全事故死亡率同时实现持续三年递减。

为防范化解安全生产风险，筑牢高质量发展的安全根基，广州市出台了一系列政策文件，全力保障全市应急安全生产形势平稳。其中，《广州市安全风险分级管控实施细则（试行）》对开展重大风险防控工作提出了明确要求，并将风险管控工作纳入市安全生产责任制和消防工作考核。而《广州市安全生产提醒谈话办法（试行）》则加强了对安全生产工作的督促指导，进一步促进安全生产责任的落实，有效预防和减少生产安全事故。

一年多来，该市每季度定期组织召开全市防范重特大生产安全事故会议，研判分析安全生产形势，同时在重要时期由市领导带队开展“四不两直”督查检查，压实一线安全生产责任。

事故敏感部位安全风险防控在过去一年中得到进一步加强。江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故发生后，广州市应急管理局立即召开全市应急工作专题会议，部署三大类16项隐患整治任务，以最快速度推进风险防范化解工作。市领导带队督查检查，使“没有安全一切为零”的理念落实落细，深入人心。

据悉，该局正在加快编制全市化工行业安全发展规划、危险物品卸载基地专项规划和化工园区专项规划，强化源头控安，并通过委托权威机构对南沙小虎化工区、黄埔化工集聚区开展新一轮化工园区风险评估，强化重点地区风险管控。

为确保广州石化全厂大修消缺期间安全，广州市应急管理局专门制定了大修监管专项方案，采取专家驻点、每周督查、每日一报等专项监管措施，强化大修期间广州石化厂区动火等特殊作业、外来施工队伍、开停工过程等各环节的安全管控，成功实现“零伤亡、零事故、零事件”和“不冒烟、不着火、不泄漏”的安全生产目标。

在几大重点领域，该局都交出了不错的监管“成绩单”。其中，危化品监管实行“双承诺、双公开、双监督”制度，实施危化品企业责任清单制度，对全市家危化品企业进行安全审计。建成危化品动态监管平台，接入公共视频多路，动态监管全市家涉危企业、辆危运车辆、种危化品。

在工矿商贸行业监管方面，该局通过强化安全生产专项培训，持续推进非煤矿山、粉尘涉爆等专项整治，完成了家企业的风险评估。完成座地下油罐防渗改造，改造完成率超过90%。

全年监督检查各类生产经营单位56.56万家次，查处事故隐患57.28万项，实施行政处罚次，经济处罚金额累计1.亿元。牵头相关部门联勤联动，依法查缴非法烟花爆竹吨，打掉非法储存窝点个，拘留73人。

此外，该局深入开展“放管服”改革，已实现审批事项%可网办、%进入一门一窗，即办件达30%以上，五大类13项业务完成“最多跑一次”和“不见面审批”改革。

▲从化区应急管理局联合经济开发区管委会举行危化品事故应急演练

●勇创新打好精准施策组合拳

该市已实现利用辅助决策平台，将数据挖掘和分析技术应用于相关业务中，基于现有数据资源生成现状分析报告，为管理者进行科学决策提供决策辅助。

改革与创新，从来都是相伴而生互为依托的。广州市应急管理局在改革中掀起勇于创新、勇于探索、勇于实践的新热潮。

针对复工复产事故多发的难题，该局创造性地实施安全生产“八同”措施，即点线面推进实施企业安全生产同堂听课、同标培训、同责带班、同圆交底、党政同责、同城演练、同向执法、同步防范，已连续两年复工复产期间事故起数、死亡人数同比下降28%以上。

特别是企业“同堂听课”，实现了主题多样化、形式灵活化、内容实用化、工作体系化，安全生产责任落实落细落小。“课堂”紧密结合季节特点和企业人员、设备、工艺、物料的实际，抓住员工收心、新员工培训和隐患排查等关键点，企业主要负责人定期参加车间、班组安全活动形成常态。

为解决危化品数据不共享、联动机制不健全的问题，广州市应急管理局建设了全国首个危化品动态监管平台，将危化品的生产、储存、运输、经营、使用、废弃等6个环节的信息汇总管理，实施全过程动态监管，形成危化品的全生命周期“来源可循、去向可循、全过程可控”的监管闭合链条。目前，该平台已上线试用，实现对全市家危化品企业、辆危运车辆、种危化品动态监管、实时掌控的“一张图”管理。

在森林防火风险防控中，广州市率先推出了管住“五头一口”（头头、山头、坟头、田头、人头，进山和重点区域、重要场所入口）野外火源的森林火灾预防措施，压实各级领导的责任，明确山头管护责任人，登记管理森林防火区的坟头和田头，落实特殊人群监护人，有效减少了森林火灾的发生。

同时，该市大胆变革人工扑救森林火灾的传统模式，引进高压水泵、水带和消防水车等机械化装备实现远程输水灭火，成功开创了“以水灭火”的新战法。目前，全市已购置了多台消防水车、多台工具运输车、多台高压便携水泵和一批配套装备器材。经过应用和改进，广州市“以水灭火”的技战术方法及其整套成熟经验得以在广东省和全国大力推广。

广州市还创造性地开发建设了兆对讲机和无人机指挥调度平台，并安装建设了20多套发射基站，信号可覆盖全市区域。该市配置了0多台对讲机终端和80多架无人机，平台系统采取账户管理，可实现各级、多部门对森林防灭火队员实时位置和无人机设备、位置、图像、驾驶员、飞行日志及语音综合调度的实时共享，实现了火情快速核查，保证了对多架无人机进行管理时，飞手叫得应、数据采得到、视频看得了、无人机管得住。

面对三防严峻形势，广州市应急管理局立足“防大汛、抗大风、抢大险、救大灾”，实现了人员“零死亡”的目标。在防汛关键期，广州市共启动应急响应66次，其中夜间23次、周末16次。

防灾减灾救灾工作交出了亮眼的“成绩单”。这不仅得益于广州市委、市政府空前地高摆位、强部署，也与相关部门各司其职、密切配合、形成合力分不开。该市综合运用高科技信息手段，加强灾害监测预警预报，提高预测精准度和预见期，同时强化宣传引导，及时准确发布灾害预警信息和防御指引，引导群众安全出行、科学避险。

据统计，该市去年共播发安全提示和突发事件预警提示信息1.9亿余条，实现了常态化全民预警提示。

在应急指挥手段和流程上的创新贯穿了广州市应急管理局全年工作的始终。

年底，该局顺利完成应急地图和应急处置箱制作。应急地图包括1张综合指挥图，全市行政区划图、影像图，以及11个区区划图和工矿、危化品、林业、水务、地震专业地图。这一系列地图按使用需求，分专业放置在不同颜色的图筒中，方便危急情况发生时的快速取用。

应急处置箱分为综合救援类和专业救援类，其中专业救援类进一步细分为七类。处置箱分不同颜色，与相同灾种的图筒颜色一致，做到突发情况下分辨清晰、随应随取。

▲应急处置箱按专业分色设置

此外，该局还将指挥体系及流程进行了图片可视化制作，形成应急指挥体系成员单位通信网络图、应急值守处置流程图、应急指挥平台体系框架图、应急社会动员操作指引流程图、国内外重大紧急信息报告及响应流程图，将应急处置工作规程化、流程化、简明化，为科学、快速、有效开展突发事件应急处置提供了保障。

为加强资源整合，广州市建成覆盖全市的“一急百应、一呼百应”高速响应网络系统，将全体应急管理在职和退休干部、社区安监员和网格员、各类应急管理专家等5万余人纳入其中，与市、区应急管理局值班电话实现互联互通、联勤联动、处小处快，一急高速百应，一呼互动百应。

过去一年，广州市应急管理局尝到了信息化的甜头。通过信息化项目建设，该市已实现利用辅助决策平台，将数据挖掘和分析技术应用于相关业务中，基于现有数据资源生成现状分析报告，为管理者进行科学决策提供决策辅助。

此外，广州市应急管理局组织编制完成《广州市应急管理信息化发展规划与实施方案（—年）》及年度任务书、《广州市年应急管理综合应用平台应用支撑建设示范试点实施方案》，强化应急管理信息化发展顶层设计。

目前该市已完成感知网络初步建设与接入，规划设计市级综合应用平台整体框架，实现纵向到底、横向到边的视频会议功能，确定基于政务外网使用VPN通道搭建市级指挥信息网，为下一步信息化建设工作提供了更加具体的指引。

●广宣教筑起共护安全的人民防线

广州市应急管理局将抓好应急宣传教育、提高全社会安全应急素养作为工作的“重头戏”。

广州市应急管理局成立以来，将抓好应急管理宣传教育、提高全社会安全应急素养作为应急管理工作的“重头戏”。

目前，该局依托媒体专业新闻记者宣传队伍，组建起市、区两级宣教队伍，实现线上线下全方位发布，报道形式百花齐放，同时保障信息精准采集、快速输送、及时发布。

经过一年多的实践，广州市应急安全宣传已实现阵地化、栏目化。

该局借助市政府新闻发布中心平台、《花城正能量》、南方号精品新媒体平台大力普及应急安全知识，并联合广州市广播电视台共同创办开设《急中生智》融媒体电视栏目，以“演播室访谈+深度专题+应急管理知识杂志”的模式，宣传应急避险常识和安全应急法律法规，同时在主流媒体开辟《应急安全话你知》《吉祥羊城》宣传专栏，得到市民热烈响应。

年，广州市应急广播成为权威应急信息发布最快、最新的平台。应急广播覆盖珠三角重要城市及周边城市，影响人口超过0万。目前，全市11个区建立了应急广播系统接收终端，总数超过台。

为强化全民应急安全意识和法治意识，广州市委、市政府批准投资近2亿元建设应急安全体验馆。该馆将于年建成，目前正处于场馆加固和设计阶段，建成后将集应急安全宣传、培训、展览、体验、互动等多功能于一体，包括多个体验项目、1万多个应急安全知识点，将成为广州市普及应急安全知识的综合性宣教新基地。

广州市应急管理局还主动抢占新媒体阵地，让宣传更亲民。应急管理抖音号拍摄和发表的优质原创内容，吸引普通用户参与到应急管理工作中来，让应急正能量得到更有效、更生动的传播。

此外，该局积极组织开展“七进”活动，去年共开办“安全生产大讲堂”“安全生产公开课”余场，18万余人次参加。该局抓住“安全生产月”等契机，在市政公园展出应急安全宣传展板，集中展示和解析典型事故案例。

▲应急知识宣传进社区

机构改革以来，应急管理和安全生产培训力度进一步加大。广州市以针对性培训锤炼专业领域拔尖人才，全面打造高水准应急安全尖刀。由市安委办牵头举办全市领导干部应急安全专题培训，面向市安委会、市应急委成员单位，各区政府、市属重点企业集团分管应急安全工作的领导开展业务培训，全面系统分析和探讨新时代应急管理工作面临的新问题、新特点、新任务、新目标。目前，广州市应急安全培训呈现出课程系统化、师资专业化、业务实操化的特点。

来源：中国应急管理报编辑：韩迪

中国应急管理报新媒体中心编辑：张维